分析|持续优化国有经济布局，以核心功能为引领

近日，习近平总书记对中央企业工作作出重要指示，强调要不断优化国有经济布局，切实完善核心功能，提高核心竞争能力，更好服务党和国家工作大局，为中国式现代化建设作出更大贡献。这不仅是国有经济功能定位的重新调整，也是发展方式和增长逻辑的深刻转变。新形势下，系统认识优化布局的原则和方法，对于提高国有经济战略支撑能力、培育发展新生产力具有重要现实意义。 1、理解概念趋势：推动国有经济布局优化的背景。从全球看，全球产业链供应链正在加速重构科技竞争和规则博弈愈加激烈，不确定性急剧增加。从国内来看，我国经济已从极高速增长阶段转向高质量发展阶段，依靠规模扩张和要素投入的传统增长方式已经不可持续。在此背景下，国有经济作为中国特色社会主义经济的重要支柱，迫切需要通过优化布局结构来提升战略支撑能力。习近平总书记在对中央企业工作的重要指示中指出，中央企业要充分认识责任使命，更好服务党和国家工作大局，服务经济社会高质量发展，服务保障和改善民生，大胆承担社会责任，为国家发展作出更大贡献。日本式的现代化运动。他还提出“聚焦核心责任、核心业务，立足实体经济，发展与安全挂钩”等具体要求。为新征程中推动国有经济优化布局和结构调整指明了方向、提供了基础依据。 “十五五”时期是我国进行社会主义现代化建设的关键时期，夯实基础，全力以赴。中央企业面临重要战略机遇，但也面临效率下行压力加大、创新升级壁垒高、易受各类风险影响等诸多挑战。为此，要准确认识中央企业“十五五”时期的历史方位，提高未来研判视野和系统谋划能力，主动认清发展机遇。适应变化，严领战略主动。从发展逻辑看，“十五五”期间，中央企业必须实现增长方式的深刻转变，从单纯依靠提高市场份额增长转向以延伸产业链高科技、高附加值环节驱动增长、以产业结构变革驱动增长、以海洋市场开放驱动增长。要把原始创新作为科技创新的中心任务，推动全链条技术攻关创新成功，推动科技创新与产业创新深度融合，为新生产力培育发展提供持续动力。总体来看，推动国有经济布局优化结构调整的关键并不简单无论是一味“收缩”还是盲目“扩张”，而是围绕核心功能定位，顺应发展改革方向，系统重构国有经济布局，更好服务于科技自力更生、中国式自力更生的高水平。二、把握方向：推动国有经济布局优化应遵循六项原则。布局优化和结构调整能否深入、稳定，取决于能否形成稳定的方向和工作方法体系。实践证明，这不是局部调整，也不是短期应对，而是影响功能定位、开发方式和管理体系系统工程的问题。在系统认识国有企业改革实践和发展阶段特征的基础上，有必要提出一套符合国有企业改革实践和发展阶段特征的原则。政治方向一致、发展规律性、实践操作性一致，为优化布局提供一致的判断标准和行动框架。一是坚持主体功能定位。坚持核心功能定位，是贯彻落实习近平总书记关于“不断优化国有经济布局，切实增强核心功能、增强核心竞争力”重要指示批示的主要要求。本质上，是推动国有经济发展逻辑从“规模优先、比例优先”向“功能优先、价值优先”转变。国有经济不以范围广、资产规模大为目标，主要定位是在重点领域、关键环节、重要时刻更好服务党和国家工作大局，发挥战略支撑和保障作用。这就要求聚焦国家重大战略、安全坚持底线和公共利益，明确国有资本必须履行的业绩边界，推动国有资本向事关全局和长远发展的领域集中，真正实现“做强、做优、做精”。二是遵循战略思想指导。坚持战略思想引领，是落实习近平总书记对中央企业“更好服务党和国家工作大局”要求的本质要求。面对全球环境的深刻变化和国内转型任务的重叠，国有经济布局必须从国家层面和长远角度谋划，避免以公司评公司、以项目评项目，注重系统安全和系统稳定。打造基础资源、基础设施等领域可持续保障能力加强产业和基础设施建设，通过跨行业、跨地区、跨主体协作，推动国有资本配置从分散化、碎片化向系统化、协同化转变。三是遵循科技变革驱动。顺应科技变革驱动，是贯彻落实习近平总书记“立足实体经济，加强关键关键技术研究，推动科技创新与产业创新深度融合”重要指示精神的必然要求。关键是要把原始创新、突破关键核心技术作为国有企业的重要使命。完善从技术攻关到试点验证、创新成功的全链条，引导国有资本加大对关键创新能力建设和合作的投入。mmon平台，推动布局优化从“资产配置”向“能力配置”升级，更好支撑新生产力发展。第四，遵循产业思维的四足联。贯彻落实产业思维，是习近平总书记“服务经济社会高质量发展”要求的具体化、路径化的重要体现。布局优化不能停留在宏观层面的结构调整，而必须落实到具体的产业链、价值链层面。通过专业整合，减少同质竞争和布局重复，促进国企在细分领域专业优势发展；通过价值链升级，引导资本聚焦技术含量高、附加值高的环节；通过重塑产业链，提高对他人关键环节和核心的控制力优化产业结构，带动全面质量发展和效益提升。五是遵守分类监管和资金进退。遵守分类监管、资本进退，是落实习近平总书记“进一步深化改革、着力解决问题”的指示精神。 “解决制约企业发展的深层次问题的重要制度保障。”通过明确不同类型企业的职能定位和责任边界，实施不同的授权、监督和考核，避免“一刀切”的管理方式阻碍布局调整。同时，要完善规范透明的资本释放和风险保险安排机制，推动低效、无效资产有序清算，使有限的资金得到有效释放。国有资本可以动态流向更具战略意义和发展潜力的领域，不断提高配置效率和功能强化效应。六是坚持市场化改革方向。坚持市场化改革方向，是落实习近平总书记“完善中国特色现代商事制度、完善企业治理结构”的重要要求，推动监管方式从“管企业”向“管企业”转变。转变“资本、管理职能”，增强公司经营自主权和活力。同时，要把协调发展和安全保障的要求贯穿到公司治理和资本配置的全过程，共同推动绿色低碳转型、数字化建设和风险防控，优化国有经济布局，实现在市场化法治轨道上长期稳定运行。 3.遮盖关键：推动布局优化，六个要抓好。布局调整涉及领域广、议题多、周期长。随着结构调整和风险释放，稍有偏差就会影响改革的有效性。在实践中，布局优化涉及一系列具有内在张力的关键关系。这些关系处理得好不好，将决定布局优化能否扎扎实实、长期有效。这是为了处理好“基本功能”与“比例大小”的关系。推动国有经济从集中追求规模和比重转向更加注重功能，避免片面强调规模扩张导致资源分散，引导国有资本精准投资战略安全、科技领先、民生保障等重点领域。 “新”与“产业创新”的关系。推动创新链与产业链深度融合，防止技术创新与产业发展“双层皮”。我们以技术突破支撑产业升级，在产业情境中再次鼓励科技创新，推动科研、创新成果和产业应用闭环发展，使创新成为结构调整和优化布局的重要动力。三是处理好“传统产业”与“未来新兴产业”的关系。统筹传统产业转型升级和加快新兴产业布局，避免简单“推陈出新”。虽然骗局夯实传统产业基础的同时，要积极布局未来产业，通过“升级一批、强化一批、部署一批”的梯度提升方式，实现产业结构的平滑演进。有效进入关系国家安全和长远发展的领域，有序退出一般优势产业和低效无效资产。通过建立规范透明的进入退出机制，可以根据发展阶段和战略重点动态调整国有资本布局，五是处理好“管资本”与“管企业”的关系，强化出资人“管资本、管职能、管回报”的责任，通过资本配置和职能监管引导企业行为。明确权利与责任的界限六是把党的领导嵌入公司治理各个环节，充分发挥市场机制作用，为六大布局优化和关系优化提供稳定、可预期的管理环境。 “风险规避和控制”。观察风向。布局优化的重要制约因素应该是风险防控，而不是事后补救措施。在发布重组和创新布局过程中，要加强事前调查、事中控制和事后分析，健全风险分担和自下而上的机制，坚持在保持广告稳定的同时，向系统稳定迈进。从长远看，推进国有经济优化和结构调整是“十五”的关键。 “五年计划”是中央企业改革发展的重要抓手，也是推动国家发展的关键路径。电子经济在中国现代化进程中更好发挥战略支撑作用。推进国有经济优化结构调整是一项长期、系统、复杂的改革任务。只有坚持核心功能定位、统筹谋划、把握原则方法，衔接方向与路径、进入与退出、发展与安全，才能不断提高国有经济服务国家战略、支撑高质量发展的能力。面对“十五五”规划，必须以系统思维、稳健步伐、务实举措，推动电子经济结构布局不断优化，为培育发展新生产力、推进中国式现代化提供有力支撑。 （作者为中国浦东干部学院教授）