聚焦中央经济工作会议

新华社北京12月16日电 中央财经办有关负责同志详细解读2025年中央经济工作会议精神。您对目前的经济状况有何看法？如何推进“十五五”新起点的主要任务？会后，中央财经办有关负责同志立即围绕群众关心的热点问题接受中央主要媒体采访，深入解读中央经济工作会议精神。问：2025年我国将交出怎样的经济“成绩单”？明年经济会怎样？答：中央经济工作会议对今年经济工作进行了全面总结，指出2025年是不平凡的一年。我们的经济将顶住压力、向新的更好的方向发展，展现出强大的韧性和韧性。活力。一是运行总体平稳、发展良好。主要经济指标符合预期。全年经济增长预计5%左右，继续跻身世界主要经济体行列，经济总量预计达到140万亿元左右。就业总体稳定，对外贸易快速增长，出口多元化成效显着。二是现代产业体系建设不断推进。新生产力不断发展，科技创新取得丰硕成果，人工​​智能、生物医药、机器人等研发应用走在世界前列。三是改革开放迈出新步伐。全国统一市场建设深入推进，“内卷化”竞争全面纠正成效显现，资本市场相当活跃，依存开放进展顺利。四是重点领域风险应对取得积极进展。地方政府隐性债务有序置换，“保房交付”任务全面完成，中小金融机构改革降风险取得显著成效，守住了防范系统性风险的底线。五是民生保障更加有力。幼儿保育补贴、一年免费学前教育等政策陆续实施，社会保障水平不断提高。社会大局保持稳定。今年经济社会发展目标将顺利实现，助力“十四五”规划圆满收官。会议在充分肯定成绩的同时，分析当前经济运行存在的困难和挑战，指出我国经济发展老问题、新挑战还不少，外部环境变化影响加深，国内供给旺盛和需求疲软的矛盾突出，重点领域风险隐患较多。我们必须正视问题和挑战，看到其中大部分是发展转型问题，是无法回避和避免的，是可以通过努力解决的。展望明年，世界经济有望延续温和增长轨道，但变数较多。从国内看，我们面临不少困难和挑战，但经济基础扎实、优势多、稳定性强、潜力大等长期向好的支撑条件和关键趋势没有改变。中国特色社会主义制度优势、庞大市场优势、门类齐全产业体系优势、人力资源丰富的优势更加明显。因素和变化的活跃流动不断为发展注入新动能。人流、物流、信息流、资金流保持快速增长趋势。明年投资和消费预计将延续增速。产业变革升级加快。科技和创新产业进入密集爆发期。我国经济发展 发展前景十分光明。问：明年我们将继续实施更加积极的宏观政策。财政和货币政策将如何运用？答：今年，我国首次实施从紧的货币政策，时隔14年后重新实施适度宽松的货币政策，对推动经济持续复苏发挥了重要作用。根据中央经济工作会议部署，我国明年将继续实施更加积极有为的宏观政策。在政策导向上，我们坚持稳中求进、稳中求进、提质增效。明年我们将继续实施更加积极的财政政策——从政策力度上看，我们将保持必要的财政赤字、债务总额、支出总额。我们既着眼当前、充分利用财政政策空间，又留有应对未来风险的空间，确保财政可持续性。注重解决地方财政问题，建立健全增收节支机制，提高地方自主财力，确保基层“三保”底线。在政策质量和有效性方面，提高准确性和有效性。优化财政支出结构，强化财政保障支持国家重大战略，推动财力更多投入于民。统筹谋划用好国债资金，注重改善民生、扩大内需、增强韧性。同时，要严格执行财政纪律，确保党政机关生活过紧。在实施时机上，主动作为、努力推进。合理加快资金拨付，尽快推动实际支出和体力工作量发展。明年我们将继续实施适度宽松的货币政策。首先，促进经济稳定增长和物价合理回升是货币政策的重要考虑。这是今年会议的新提法。财政政策将加强未来性、科学性调节，保持流动性充裕，保住社会融资条件相对宽松，推动社会融资综合成本较低，与其他政策措施形成合力，努力实现经济增长、物价回升等目标。二是灵活高效运用不同货币政策工具。货币政策工具箱既包括存款准备金率和降息，也包括其他短、中、长期流动性注入工具。明年，将灵活高效运用不同工具，把社会融资规模和货币供应量增长与经济增长预期目标和物价总水平挂钩。三是加大对扩大内需、科技创新、中小微企业等重点领域的支持力度。继续有效运用金融结构性政策工具，努力畅通货币政策传导机制，持续提高金融政策质量和有效性。金融服务实体经济。同时，要继续平衡内外关系，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。问：目前内需发展现状如何？拉动消费、扩大投资的空间和动力在哪里？答：扩大内需是明年的首要任务。今年，我国内需总体保持稳定，前三季度内需对经济增长的贡献率为71%。扩大消费政策成效显着，扩大有效投资稳步推进。我们也注意到，近几个月消费和投资增速有所放缓，需要继续加大扩大内需力度。明年我们要认识消费结构性变化，努力从供给侧和供给侧两方面促进消费需求方。当前，我国正从以商品消费为主转向以商品消费和服务消费为主。部分地区商品消费增速放缓，但文化旅游、养老、育儿等服务消费需求旺盛。满足新需求 努力引领新供给，以新供给创造新需求，促进供需更好适应。要制定实施增加城乡居民收入规划，促进高质量充分就业，继续提高城乡居民基本养老金水平，持续改善居民消费。要扩大优质产品和服务供给，大力发展消费新业态、新模式、新场景，培育壮大家政、旅游、医疗保健等万亿消费新增长点。有必要有效释放消费需求潜力，继续清理不合理限制措施，支持有条件的地区推动中小学校春秋假期，落实职工带薪错峰休假。打造“中国买”品牌，释放入境消费巨大增量空间。明年要着力改善民生、增强韧性，促进投资止崩企稳。当前投资在减少，但我国在技术创新、产业升级、基础设施、改善民生等方面还存在许多短板和薄弱环节。要把物投资和人投资结合起来，统筹拉动消费和扩大投资，加快停车场、收费站、旅游高速公路等消费基础设施建设，提高民生投资比重。养老、托幼、医疗等领域，推动城市高质量发展而努力。要有效发挥政府投资的引领作用，充分利用好中央预算投资、超期限专项国债、地方政府专项债券等资金，优化实施“双创”工程，把符合条件的“十五五”重点项目早日实施，发挥重点项目的带动作用。要激发民间投资活力，落实更多促进民间投资发展的措施，支持民间企业参与铁路、核电等重大项目，引导民间投资向高技术、服务业等新路径拓展，用更多务实举措增强民间投资信心。我们认为，通过投资与消费联动、政府与市场的合作，经过努力，我们完全有条件推动明年内需继续增长。问：如何理解北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区国际科技创新中心发展主要部署会议？答：党的十八大以来，习近平总书记亲自挂帅、任命并推动在北京、上海和粤港澳大湾区建设国际科技创新中心。习近平总书记在中央经济工作会议上提出，将北京国际科技创新中心拓展至京津冀地区，将上海国际科技创新中心拓展至长三角四省市。这是我省作出的重大部署党中央提出，提升国际科技创新中心全球影响力和竞争力。几年来，三大中心建设成效显着，为支撑我国创新能力提升发挥了重要作用。启动三大中心建设以来，原始创新得到大力加强，产生了一批原创成果，聚集了一批先进制造业集群，辐射带动作用不断显现。 2024年，北京、上海、广东的研发投入强度将分别达到6.58%、4.35%、3.6%。在2025年全球创新集群100强排名中，深港广、北京、上海-苏州分别位列全球第1位和第64位。扩大国际科学建设范围科技创新中心将有助于更好地促进现代科技与现代产业的共同发展。京津冀、长三角、粤港澳大湾区是高质量发展的重要区域，我国需要动力源泉。推动国际科技创新中心扩建，更好整合创新资源，不断扩大原始创新资源、高端产业引领、科技成果创新的作用。这将有利于形成现代科技与现代产业相互衔接、相互促进的局面，不断催生新生产力，为高质量发展提供有力支撑。扩大三大中心建设、提升质量必将成为重要战略支点或者说我们国家要成为科技强国。相关方制定北京（京津冀）、上海（长三角）国际科技创新中心建设规划，将围绕战略科技力量布局、重大任务部署、体制改革试点、产业集群联合培育等方面推出多项务实举措。我们相信，随着各项举措的逐步落实，三大中心必将成为中国创新引领现代化建设的典范和标杆。问：当前推进全国统一市场建设面临哪些困难和障碍？全面纠正“内卷化”竞争有哪些新途径？答：我国具有市场规模大的优势，但现实经济活动中仍存在破坏市场机制、妨碍公平竞争的现象。尤其是“内卷化”竞争问题突出。全国统一市场建设仍面临诸多卡点，影响经济周期的平稳运行。习近平总书记在今年7月中央财经委员会第六次会议上对深入推进全国统一市场建设作出明确部署。有关部门出台并实施了一系列政策和改革措施，推动全国统一市场建设取得积极进展。部分行业产品价格明显上涨。但我们也必须认识到，这项任务不是一朝一夕完成的，而是一场长期的战斗。这次中央经济工作会议对建设统一市场作出了进一步部署。明年，我们将采取更有针对性的措施，进一步增强统一市场建设的有效性，实现各类资源要素的高效配置。在市场层面，要不断完善市场运行规则。加快制定全国统一市场法规，构建统一市场基本制度体系，完善市场准入、公平竞争、质量标准等关键制度。着力破除要素采购、资质认证、招投标、政府采购等方面的壁垒，让要素资源在更大范围内自由流动，提高市场运行效率。在政府层面，要持续规范地方政府经济发展行为。针对一些地方在招商引资过程中违规给予税收、土地、电价等优惠，甚至借钱补贴的情况，要加快出台地方招商引资鼓励和禁止清单，划清明确的红线和底线。坚决配合纠正通过“抽屉协议”等方式隐性违法招商引资。要继续规范涉企执法行为，完善行政决策基准体系。着力纠正部分地区招标乱象，取消不良直接限制，避免地方保护。 Pagbutihin 和 istatistika、piskal 在 pagbubuwis、在 mga sistema ng pagtatasa na nakakatulong sa pagtatayo ng isang pinag-isang pamilihan、在 isulong 和 pagtatatag 在 pagsasakawa ng tamang pananaw sa pagganap sa pulitika。在业务层面，要深度纠正“参与度”竞争。要加快完善重点行业产能调控机制，加强动态监测预警，让落后产能有序释放、新增优质产能有序延续。基那凯兰冈帕拉卡辛和综合帕马马哈拉、帕拉卡辛和纪律工业在 pamantayang patnubay、在综合古马米特 ng pangangasiwa sa kredito、pagpapatupad ng batas sa presyo、反垄断在反印地语 patas na kompetisyon at iba pang加强监管，规范市场竞争秩序，构建优质优价、良性竞争的市场生态，更好发挥市场机制最适宜功能的安全性。也就是说，深化全国统一市场建设，将有效加快我国经济周期，进一步激发巨大市场优势潜力，持续增强经济发展的内生动力和活力。问：明年将实施哪些“组合”来促进贸易平衡发展、优化营商环境、扩大吸引外资？答案：中央经济工作 C会议就扩大高水平对外开放作出一系列安排。其中，明年将启动塔隆步骤，继续推动机构开放。一是有序扩大服务领域自主开放。扩大服务业市场准入和开放领域，深化优化服务业扩大开放综合试点示范，完善跨境服务贸易负面清单管理制度，提高现代服务业开放程度。二是打造形式多样的开阔山地。以自贸试验区完善战略为引领，优化自贸试验区布局范围，提高创新引领发展水平，对标国际经贸高标准，更好发挥制度开放“试验田”作用。实施海南自由贸易港封关行动。三是推动商签更多区域和双边贸易投资协定。推动谈判签署更高标准的自贸协定，积极纳入高水平经贸条款，灵活务实拓展经济网络伙伴关系，对与非洲建交国家实施零关税等开放措施。致力于提升外贸提质增效，明年在推动贸易投资一体化、内外贸一体化发展、市场多元化发展，积极发展服务贸易、数字贸易、绿色贸易的同时，研究出台扩大优质消费品进口、支持关键设备、技术、零部件进口的专项政策。实现实习生的基本平衡国家支付是我们的政策目标。明年，将围绕“共享中国大市场、出口中国”主题举办100余场进口促进活动，加大力度扩大进口。继续发挥重要会展平台作用，定期举办高质量进博会交易会，持续培育全国进口区促贸创新示范区。致力于不断优化营商环境，扩大吸引外资，明年将深化外商投资促进体制机制改革，推出新一批优化外商投资环境政策措施。进一步放宽市场准入，扩大增值电信、生物技术等领域试点开放，落实“准入加业务审批”要求，着力解决“大门开、小门关”的问题。市场准入方面，优化外资支持政策，促进外资再投资，支持外资企业加快本地化生产、参与上下游配套产业链合作。完善支持外资在华设立研发中心的配套政策。完善外资服务保障体系，围绕外商投资企业采购关切、许可资质、标准制定、政府采购等全面落实国民待遇。完善多层次、常态化沟通机制，帮助外资企业解决问题。问：如何深入推进区域协调发展？支持经济强省引领有哪些新安排？ 答：区域协调发展是中国式现代化的内在要求。三是支持高质量发展。下一步，推动区域协调发展深入开展，必须重点做好几方面工作。一是制定实施区域发展战略“十五五”实施方案。有关部门将根据当前和今后一个时期产业结构、人口结构变化趋势，组织编制若干实施方案，进一步促进东中西东北四大板块协调发展，巩固提升京津冀、大湾区粤港澳大湾区高标准高品质现代化城市建设优质动力源，提升成渝双城经济圈发展水平，促进成渝地区双城经济圈发展。长江中游城市群加快发展。第二个是指导地方因地制宜建设新生产力。要鼓励各地准确把握自身在国家发展全局中的战略定位，坚持“因地制宜”，立足本地资源禀赋和产业基础，精准培育、发展、壮大新生产力，更好发挥比较优势，探索特色多样的发展道路。三是推动城乡一体化发展。深化以人为本的新型城镇化，科学有序推进农业人口迁移城镇化。推动县域经济高质量发展。以县城为重点载体分类推进城镇化，学习运用“千万工程”经验，有序推进乡村振兴d 区域方式。四是有序推进区域协调发展。硬互联互通方面，推动跨区域跨流域大走廊建设，加强区域基础设施互联互通。软联系方面，完善区域间规划协调、产业合作、利益共享等机制，深化跨行政区域合作。实施国家产业转移发展提升工程，促进境内重点产业顺利转移。经济大省是国家整体发展的“压舱石”和“脊梁”。针对经济龙头省份面临的现实困难，一是支持经济大省大胆改革创新，深化要素市场化配置改革，充分激发民营经济活力经济和中小企业。支持外贸新业态新模式发展，大力推动高水平开放。二是通过“一省一策”，支持重点经济省份提高科技创新能力，加快传统产业创新升级，培育新兴支柱产业和未来产业。支持文化、教育体育旅游、居家养老、餐饮住房等重点领域打造多元化消费场景，完善城市更新多元化投融资模式。三是加强重点经济省份人才培养和集聚，强化土地、能源、环境、数据等要素保障。同时协调和支持主要经济省份的引领和配合关系。统筹区域发展，坚持全国一盘棋，不制造“政策洼地”，形成不同地区优势互补、协调发展的鲜明格局。问：明年以“双碳”为引领，推动全面绿色转型将有哪些新安排？答：今年2月份，习近平总书记公布了新一轮国家明确贡献目标，首次提出覆盖整个经济、包含所有温室气体的全面减排目标，表明了我国积极应对气候变化而不降低方向和力度的坚定决心。按照中央经济工作会议部署，明年我们将继续做好五个方面工作，共同推动减碳、减污、绿色扩增长、增强绿色发展。显示动能。一、交流积极持续推进碳达峰。明年是能源消费双控向碳排放双控全面转变的元年。进一步夯实碳排放统计核算基础，实行碳排放总量和强度双控制度。煤炭和石油是我国能源消耗和碳排放的主要贡献者。要进一步推动重点行业节能减碳创新，持续推动煤炭、石油消费达峰。要加强全国碳排放交易市场建设，完善温室气体自愿减排交易制度。二是加快新能源体系建设。 “十五五”规划纲要在五年规划中首次提出发展能源强国，具有重要意义ce.明年，我们将制定一个能源发电规划框架。继续提高新能源供给比重，加快清洁能源基地建设，推广以新能源发电为主的新型发电方式。全面提高电力系统互补性、安全稳定性，发展智能电网和微电网。积极拓展清洁能源使用场景，扩大绿色电力应用，建设一批零碳园区、零碳工厂。三是加快发展绿色低碳产业。要完善财税、金融、投资等配套政策，培育氢能、绿色燃料等新增长点。实施固废综合治理行动，构建源头减量化、过程控制、终端利用、无害化管理的固废综合治理体系加强再生资源回收利用，大力发展循环经济。四是持续推进污染防治和生态系统优化。加大蓝天、碧水、净地保卫力度，加强新污染物管理。同时，统筹推进重要生态系统保护和修复大型工程，扎实推进“三北”工程，加强重点湖泊管理，实施自然保护区整合优化，加快建设以国家公园为主体的自然保护区体系。五是提高抵御极端天气的能力。今年，我们将加强天气监测、预报和预警系统建设，进一步完善监测手段，提高预报精度，加强气象与气象的联系。加强预警和灾害预警，加大补齐北方地区防洪排涝和救灾基础设施短板的力度，提高防灾减灾能力。问：当前就业市场供给旺盛，需求疲软。如何推动高质量、全员工作？答：今年以来，党中央把稳定工作摆在更加突出的位置。各地区、各部门加大稳就业力度。全国就业形势总体稳定。 1月至11月，全市新增人口超过1200万人，提前完成年度目标。城镇平均调查失业率为5.2%，低于5.5%的调控目标。但也应该看到，由于受出口结构变化、产业变革升级等多方面因素影响，随着经济体制改革和新技术的发展，工作形势面临一些新的变化和挑战，需要高度重视。按照中央经济工作会议部署，明年我们将继续强化就业优先政策导向，实施稳就业、扩产能、提质量行动，着力促进高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，确保工作形势总体稳定。一是经济增长对就业的拉动作用不断增强。坚持就业优先，强化财政、货币、投资、消费、产业等政策促进就业的作用。加大对建筑、住宿餐饮等劳动密集型产业的政策支持力度，加强技术创新、产业发展、稳定就业、改善民生应统筹协调，推动形成有利于工作的发展模式。协调用好失业保险基金返还稳岗和就业创业补贴等支持政策，加大吸纳和扩大就业力度。二是着力稳定重点群体工作。明年，高校毕业生人数将达到1270万人，再创历史新高。还有大量农民工、退役军人等重点群体需要就业。要加大政策支持力度，强化职业选择引导和工作理念，支持更多高校毕业生到城乡基层、中小微企业就业创业。要稳定农民工就业，压实进出口地区稳定就业责任，提供普遍保障。支持回国创业、就近就业。保障军队退役人员就业服务。三是大力实践职业技能培训。聚焦高精尖行业和需求迫切、工作量大的行业，开展更加专业化的培训。由于新技术的发展对工作的影响，我们对工人进行转岗培训。充分发挥龙头企业、连锁业主、公共实训基地、职业学校和培训机构作用，实施大规模职业技能提升培训行动，完善终身职业技能培训体系。四是推动灵活办公和新型工作形式健康发展。加强灵活用工、新型工种劳动者权益保障体系建设，鼓励和支持员工参加职工社会保障制度扩大新工种职业伤害保障试点。营造公平的工作环境，努力消除性别、年龄等就业歧视和不合理限制。五是加强工作形势评估、监测预警。监测分析重点领域、重点行业、重点地区、重点群体就业形势，加强工作形势深入分析研判，及时排查解决新出现的风险和隐患，强化就业政策储备。问：明年将采取哪些措施稳定房地产市场？答：房地产相关性强，涉及面广，社会关注度高。今年以来，我国新建、二手房交易总量总体稳定，房价降幅持续缩小，区域性l 市场走势有所不同，不同城市的房价也有所不同。房地产开发投资继续下降。这是各地挖库存、严控增量的结果。这是房地产企业应对当前市场形势的合理选择。应客观评价、正确看待。一方面，必须看到我国房地产高质量发展还有很大空间。从严格要求来看，2024年我国常住人口城镇化率为67%，而户籍人口城镇化率不足50%。新落户农民工、刚毕业大学生等“新公民”紧张的住房需求必须继续得到缓解。从改善的需要来看，虽然我国城镇住房总成本不小，但地方分布城乡所有制结构不平衡，大量城镇居民住房不满意。 “以旧换新”、“以小换大”需要改进。许多城市报告称，一些人更愿意出售旧房并购买新房。今年二手房交易占比从2021年的28%提升至45%。 “好房”普遍没有销售顾虑，说明需求改善潜力依然很大。从许多发达国家房地产业的发展历史来看，城镇化进入稳定期后，每年仍然有大量的住房保有。需求方面，房地产业增加值占GDP比重很大。城市更新特别是危房、城中村改造还有很多工作要做。更好满足紧促改善的住房条件，还有很多工作要做城市居民的需求。房地产高质量发展仍有良好前景。另一方面，要推动区域房地产高质量发展，形成新模式。中央经济工作会议对稳定房地产市场、加快培育房地产开发新模式作出部署。下一步，我们要重点做好几件事。一是从供需两端稳定市场。供给侧要严控增量，刺激库存，鼓励收购保障性住房等合理用途存量商品房，加快化解库存，同时有序推进“好房子”建设。需求方面，要采取更有针对性的措施，充分释放居民严格、改善的需求。二是积极推动创新发展房地产企业。支持房地产企业加快从以销售新房为主向保有物业、提供高品质、多元化住宅服务转型。同时，要进一步发挥“保障房交付”白名单制度作用，支持房地产企业合理融资需求。三是加快培育房地产开发新模式。改革完善房地产开发、融资、销售等基础制度，合理抓住房地产开发新模式各项基础制度出台的契机，深化住房公积金制度改革，逐步推动立“新”破“旧”，促进新旧模式顺利转型。 （记者韩杰、高静、沉成、王玉晓）